当前位置: 首页 > 走进城管 > 公示公告 公示公告

关于公开征求对《中共资阳市委资阳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革加强城市管理工作的实施意见(征求意见稿)》意见的通告

发布日期:2017-07-08  信息来源: 资阳市城市行政执法局  

 

       为做好资阳市城市执法体制改革,改进城市管理工作,现就《中共资阳市委资阳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革加强城市管理工作的实施意见(征求意见稿)》向社会公众公开征求意见。请将您的宝贵意见以书面信函的方式于2017年7月12日前反馈资阳市城市行政执法局。谨此,感谢您对我市城市管理工作的理解和大力支持!

        特此通告。

 

        联系方式:

        1. 信函请寄至:资阳市城市行政执法局,地址:资阳市广电大楼11楼,邮编:641300

        2. 传真:028-26110094

        3. 电子邮箱:zyszlb20110722@163.com

 

        附件:《中共资阳市委资阳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革加强城市管理工作的实施意见(征求意见稿)

                             

                                                                                                                                                                              资阳市城市行政执法局

                                                                                                                         2017年7月7日

 

 

附件

 

中共资阳市委  资阳市人民政府

关于深入推进城市执法体制改革加强

城市管理工作的实施意见

(代拟稿)

 

        各县(区)委、人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级各部门:

        为认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(川委发〔2017〕5号)精神,推动中央、省委城市工作会议部署落实,理顺城市管理执法体制,进一步加强城市管理,提升公共服务水平,结合我市实际,现提出如下实施意见。

        一、总体要求

        按照“以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新”的基本原则,以理顺体制、完善机制、健全法制为途径,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理执法体制,促进城市管理“精细化、标准化、法治化、信息化”,推动城市管理走向城市治理,提升城市管理水平,建设美丽怡然资阳。

       二、总体目标

       到2017年9月,市、县两级城市管理主管部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作,建立权责清单动态调整机制;建立城市管理协调机制。到2017年9月底前,实现市、县城市管理领域的机构综合设置;实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使;统一执法制式服装和标志标识。到2017年10月底前,完成科级以上干部轮训和持证上岗工作;整合形成市、县两级数字化城市管理平台。到2020年,全市城市管理执法体制基本理顺,法规和标准体系基本完善,机构和队伍建设明显加强,保障机制健全,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提高。

         三、主要任务

      (一)理顺城市管理及执法体制

         1. 整合城市管理和执法机构。2017年9月底前,按照“精简、统一、效能”的原则,积极推进城市管理领域大部门制改革,整合城市管理相关职能,综合设置城市管理及执法机构。资阳市城市行政执法局为全市城市管理和执法的行政主管部门。老城区、高新技术产业园区、城东新区城市管理综合执法工作由市城市行政执法局承担。各县城市管理机构职能调整由各县委、县政府根据川委发〔2017〕5号文件精神研究确定,有条件的应积极推进建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。各县应结合实际,创造条件设立城市管理及综合执法机构。综合设置的城市管理及执法机构为本级城市管理及执法的行政主管部门。

        2. 明确城市管理职责和综合执法范围。市城市行政执法局城市管理职责范围维持现状,不做调整。市城市行政执法局城市管理综合执法范围要在省人民政府《关于在资阳市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(川府函〔2015〕232号)文件规定基础上,按照川委发〔2017〕5号文件要求,增加住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。各县可参照川委发〔2017〕5号文件和市级关于城市管理综合执法范围,确定需要纳入统一管理的部分城市综合管理工作和具体集中的行政处罚权,并按程序报批。

        市、县有关管理和执法权责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。城市管理及行政处罚权划转到城市管理及执法部门时,要坚持“权随事走、人随事调、费随事转”原则,确保城市管理和执法工作有序推进。城市管理主管部门应当定期将执行行政处罚或行政强制的情况、履行监管职责的情况反馈相关业务主管部门,行政执法部门在巡查发现过程中需要原行政管理部门履行行政检查权和提供技术支持和检测依据的,相关部门须协助配合,确保实现末端执法与源头治理有机结合。

        3.下移执法重心。按照属地管理、权责一致原则,结合我市实际,在资阳市城区实行市一级执法,市城市管理综合执法支队向市城区(老城区、高新技术产业园区、城东新区)各街道办事处(城区镇)派驻城市管理执法大队。各县城市管理主管部门设立相应执法机构,负责本辖区的执法工作,并可向街道(乡镇)派驻执法机构。派驻机构业务工作接受其城市管理主管部门的领导,日常管理以所在街道(乡镇)为主;负责人及中层干部调整、交流、晋升和年度考核由城市管理主管部门负责,同时应当征求派驻地党(工)委的意见。

     (二)强化城市执法队伍建设

        4.优化执法力量配备。根据城市管理执法工作特点,按原则上不低于城市常住人口的万分之五的比例标准配备城市管理执法人员;适当调高区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区城市管理执法人员配备比例,特别是城市管理基础较为薄弱的乡镇和城郊结合部的执法力量配备比例。在核定的行政编制数额内,执法人员应当使用行政编制,暂不具备条件的可使用事业编制。所需执法人员编制在同级编制总量内统筹调剂解决。

         5. 严格执法队伍管理。严格执法人员准入,坚持凡进必考,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等工作。加大接收安置军转干部的力度,建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,统一制式服装和标识,制定城管装备配备标准,改善执法工作条件。

         6.建立人才培养机制。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,科级以上干部参加市政府法制部门统一组织的轮训,科级以下干部轮训由县(区)统一组织,未通过执法资格考试的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。市、县(区)两级组织、编制、人力资源社会保障、民政部门要按照职能职责,建立符合职业特点的职务晋升和干部轮岗交流制度,完善基层执法人员工资政策,制定工伤保险、抚恤等政策,提高风险保障水平。要依托党校、行政学院、高等院校等开展岗位培训。

        7.加强协管队伍管理。采取招用或劳务派遣等形式适当配置城市管理执法协管人员。做好协管人员招聘、管理、奖惩、退出等工作。协管人员应随城市管理执法人员编制数增加而逐步减少,数量不得超过在编人员。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务和超越辅助事务所形成的后续责任,由所在街道(乡镇)、本级城市管理综合执法部门、城市管理和执法行政主管部门承担。定期开展协管人员岗前、在职培训。健全工作考核制度,完善薪酬激励制度,保持队伍的相对稳定。

      (三)严格规范执法行为

        8.制定权责清单。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,动态管理、全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,明确城市管理主管部门与其他涉及城市管理的职能部门的职责边界,依法建立城市管理主管部门的权力和责任清单,通过门户网络、办事窗口等渠道或场所,公开行政执法职责、权限、依据、监督方式等行政执法信息。

         9.规范执法制度。依照法定程序开展执法活动,重点围绕行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为,对执法具体环节和有关程序作出详细规定,规范执法行为和执法文书、执法用语,坚决杜绝粗暴执法和选择性执法。利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术,实现执法活动全过程记录,建立行政执法裁量标准。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立行政处罚案件定期清理制度,防止“立而不办、办而不结”。

        10.改进执法方式。树立“管理即服务”理念,坚持“为了人而管好城市”。开展执法活动过程中应当充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证权利,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施;探索柔性执法,严格遵循处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,依法给予相应的行政处罚,对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,优先采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。强化行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段的运用,引导群众自觉守法,化解矛盾纷争。积极开展行政契约实践,城管部门与沿街商户、单位签订“门前五包”责任书。应用现代技术手段执法,积极推进网上执法办案系统建设,健全执法办案信息查询系统,推行网上行政服务工作,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。安装城市管理专属探头,对城市管理相关内容进行实时监控。采用GPS技术实现对执法车辆的跟踪管理,掌握执法车辆的动态变化。

        11.完善执法监督机制。构建行政执法监督及考核评价体系,畅通群众举报、投诉、监督渠道和行政复议、行政诉讼渠道,充分发挥法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督作用。增强主动接受监督的意识,实行执法公示制度。全面落实行政执法责任制,加强城市管理主管部门内部流程控制,实行执法办案评议考核、案卷评查、责任追究和纠错问责制。坚决排除对执法活动的人为干预,防止和克服保护主义。

     (四)完善保障机制建设

        12. 健全法律制度建设。结合资阳实际,根据立法法的规定,加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权利和责任。全面清理现行规章和规范性文件,及时向社会公布清理结果,加强法规、规章和规范性文件之间的衔接。加快制定、修订城市管理和综合执法方面的标准,形成完备的标准体系。实行“绿色图章”制度,对各类建设工程项目的绿地建设进行审核,保证绿地系统规划和绿地率指标符合相关规范标准,有效实施绿线管理。

       13 .加强经费保障。坚持事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。将城市管理经费列入同级财政预算,建立与城市发展速度、建成区面积规模、养护标准、城市管理手段更新相适应的经费投入机制。根据执法工作需要,加大财政支持力度,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面资金投入。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。

        14.加强司法衔接。建立城市管理主管部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,明确刑事司法对接部门和职责,做好大案要案的联合查处或移交查处,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。城市管理主管部门在行政执法中发现的涉嫌犯罪案件证据线索应及时移送公安机关处理;移送不畅的,可以向检察机关反映,检察机关依法对移送情况进行监督。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。公安机关向城市管理主管部门派驻执勤力量。检察机关、审判机关要加强法律指导,探索建立城市管理巡回法庭,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度,维护法律权威。

      (五)创新城市治理方式

        15.推进市场化进程。注重引入市场机制,吸引社会资本、民间力量参与城市管理。积极搭建政府和社会资本合作(PPP)平台,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。通过委托、承包、采购等方式,推行道桥养护、园林绿化管养作业、环卫保洁、公共交通等由政府向社会购买服务,加大购买服务力度。积极探索由政府向社会购买城管执法辅助性事务等服务。

       16.实施网格化管理。建立健全市、县(区)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。整合各类管理服务资源,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,积极推动智慧社区建设。建立社区干部、片区民警、城管队员、环卫工人、辖区单位间的整体联动机制,确保准确掌握情况,及时发现和快速处置问题。

        17.提高社会治理和服务能力。大力加强社区服务型党组织建设,依法支持和规范社区居民自治组织、社区社会组织建设,开展平安社区创建活动,建立社区公共事务准入制度,完善社区居委会、社会组织、物业公司、业主委员会等协商机制,推动制定社区居民公约,规范公众参与城市治理的范围、权利和途径。建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,通过论证会、听证会、公众开放日、主题体验活动、门户网站和自媒体等形式,推进城市管理和执法信息公开,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与、监督城市治理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

        18.整合数字化信息平台。拓展数字化城市管理平台功能,拓展延伸覆盖范围,提升运行效能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,建立高位监督、高位协调、高位考核的数字化城管监督考核体系。开通12319城市管理服务热线,并实现与110指挥中心平台电话等的对接,建立市民投诉限时响应和投诉办理回访机制。建立多部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制。结合国家园林城市创建标准,建立城市园林绿化专项数字化信息管理系统,信息发布与社会服务信息共享平台,并有效运行对城市园林绿化建设和管理实施动态监管,可供市民查询,保障公众参与和社会监督。

        19.提高全民文明意识。大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展文明城市创建活动,加强城市文明教育,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。注重发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,突出抓好新市民、青少年的教育和培训,建立完善市民行为规范,增强市民文明素质和法治意识。大力加强社会诚信建设,城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案,并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

     (六)提高城市管理水平

         20. 规范城市公共空间管理。加强城市公共空间规划,提升城市设计水平,加强城市公共空间的建筑物和构筑物外立面管理和色调控制,规范报刊亭、公交候车厅、户外广告、门头牌匾等设置管理,提升城市公共空间文化品位,加强文化场景建设,体现城市地域特色和文化内涵。综合运用规划引导、市场运作等方式,顺应历史沿革和群众需求,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所,积极引导流动摊贩入场入市、合法经营,维护好市容秩序,方便群众生产生活。严厉打击散发张贴小广告、非法回收药品等街头违法行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间及乱贴乱画乱挂等行为。扎实开展违法建设专项治理工作五年行动,严厉打击违法建设、违法搭建等行为。   

         21. 改善城市人居环境。加大城市园林绿化、环卫保洁和大气、噪声、固体废物、河湖水系、垃圾治理等环境管理投入力度,实施城市修补和生态修复,开展城市内涝和黑臭水体治理、污水处理、大气污染防治、城乡环境综合治理。加强绿色建筑监督管理。规范建筑施工现场管理,推行绿色施工,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。积极推进垃圾分类投放收集、综合循环利用,统筹城乡垃圾处理处置,推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动和洁净城市环境活动,提高城市卫生水平。

         四、保障措施

      (一)加强组织领导

        各级党委、政府要加强对城市管理及执法的组织领导,切实履行领导责任,及时研究解决改革中的重大问题,推动各项改革工作落实。市城市行政执法局、市委编办、市法制办要协同推进改革方案实施。市委、市政府目标管理部门要将城市管理及执法工作作为县(区)经济社会发展综合考核的重要内容,适当提高考核权重。市委组织部要将城市综合管理及执法工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核的指标体系,加强对城市管理及执法干部的培训、培养和选拔。市委编办要加强对城市管理和执法机构设置、职责界定、人员编制等工作的监督指导。市法制办要加强改革方案合法性审查、法制保障等工作,协调解决执法争议,做好执法监督及执法人员的资格管理、教育培训等工作。市人力资源社会保障局要建立健全城市管理执法人员工资福利、职级设定等有关管理制度,制定完善执法人员工伤保险、抚恤等政策措施。市财政局要督促各县(区)严格执行罚缴分离、收支两条线制度,做好城市管理经费保障工作。市住房城乡建设局要做好住房城乡建设领域行政处罚权相关事项的行政管理和专业、技术支持工作。市级相关部门要强化大局意识、责任意识,加强协调配合,做好职责衔接,支持和指导各县(区)改革工作。各县(区)党委、政府要在2017年7月底前制定改革具体实施方案,明确时间步骤,细化政策措施,稳妥有序推进改革。

     (二)建立协调机制

        建立责任体系。各县(区)应参照市建立市城市管理委员会的做法,建立主要领导牵头的议事协调机构,负责对城市管理工作的组织领导、监督检查和考核奖惩,协调城市管理主管部门和相关职能部门共同做好城市管理工作,推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动,落实部门责任追究制,不断创新城市治理方式,提高城市管理水平。

        强化城市管理联系社区制度。各级部门要联系帮助驻地城市社区建立完善城市管理工作机制,强力推进“十大专项治理行动”,不断解决社区存在的“脏乱差”等问题,全面提升城市品质和形象。

        建立规划、建设、管理衔接机制。城市管理主管部门要提前介入市政公用设施项目规划、建设等前期工作,及时研究提出调整完善意见;城市规划、建设部门要及时将城市规划设计、开发建设情况提供给城市管理主管部门,确保从源头上提高市政公用设施运行管理水平。建立规划、建设、管理部门信息共享机制,强化城市管理对城市规划、建设实施情况的评估和反馈,确保城市规划建设适应管理需求。

      (三)健全监督考核制度

        按照“科学、完整、全域、权威”的思路,坚持综合与专项考核并行、分类与差异考核并举、问题发生与整改考核并重,实行定性与定量、日常与年度、领导与群众考核相结合,制定城市管理考核评价办法,细化监督考核体系,实施常态化监督考评。积极推广绩效管理和服务承诺制度,健全社会公众满意度评价及第三方测评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。

     (四)严肃工作纪律

        各级党委和政府要严格执行编制、人事、财经纪律,严禁在改革过程中违反相关规定进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人、财、物以及档案资料等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,严防国有资产流失。

      (五)加强宣传和舆论引导

         高度重视宣传和舆论引导工作,协同推进改革实施与宣传工作,正确引导社会预期。大力营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。加强城市管理综合执法各项工作的宣传,着重宣传工作措施、效果、经验,做法,为工作顺利开展创造良好舆论环境。注重城市管理综合执法队伍自身建设的宣传,全面客观反映执法队伍的正规化建设、规范化管理,为树立城管队伍良好形象提供保证。加强城市管理相关法律法规和依法执法宣传,不断增强群众法制观念,营造依法治理环境和自觉遵守法律法规氛围。突出城市管理执法先进典型的正面宣传,塑造城管队伍为民服务好形象。

  

 

上一篇:关于开展餐饮服务业油烟污染及露天烧烤专项整治的通告

下一篇:没有了

主办单位:资阳市城市行政执法局 地址:资阳市雁江区娇子大道广电大厦11楼
咨询电话:028-26110092 邮编:641300
版权所有:资阳市城市行政执法局 技术支持:四川连联科技有限公司
蜀ICP备12028060号 公安网备:201700387237345号